Госдума РФ одобрила в I чтении законопроект по обязательной регистрации техусловий

Госдума РФ единогласно одобрила в первом чтении проекте федерального закона, вносящий изменения в закон «О стандартизации в Российской Федерации», которые предполагают, что в случае публичного заявления производителя о выпуске продукции в соответствии с тем или иным стандартом или техническими условиями должна быть произведена их регистрация в Федеральном информационном фонде стандартов.

Документ разработан с целью повышения безопасности продукции, производимой российскими предприятиями с применением собственных стандартов и технических условий. По мнению депутата Надежды Школкиной, представлявшей законопроект, такая мера позволит повысить качество пищевой продукции, производящейся в стране, повысит доверие к ней потребителей и создаст равные конкурентные условия для всех участников рынка.

Сейчас, считает она, недобросовестные производители «в погоне за прибылью» зачастую выпускают некачественную продукцию: в большей степени это относится к товарам, которые производятся по собственным стандартам или техническим условиям, «о содержании которых зачастую знает только сам производитель». Таким образом, в случае одобрения предложенных изменений потребители будут защищены от некачественных и фальсифицированных товаров.

«Регистрация будет производиться добровольно на основе заявления самого держателя стандарта или технических условий, но после проведения экспертизы, которая будет подтверждать соответствие данного стандарта требованиям технического регламента или национальному стандарту. Экспертизу могут проводить — по выбору самого производителя — технические комитеты, федеральные, научные, отраслевые организации или центры метрологии и стандартизации», — пояснила Надежда Школкина.

ДОРАБОТАТЬ КО ВТОРОМУ ЧТЕНИЮ

В свою очередь член комитета Госдумы по промышленности и торговле Андрей Канаев сообщил, что принятие законопроекта в первом чтении комитет концептуально поддерживает, но с учетом дальнейшей доработки. По его словам, ко второму чтению предстоит урегулировать ряд моментов: во-первых, вызывает опасения, что на фоне большого разнообразия техусловий при проведении экспертизы могут возникнуть задержки из-за объема документов.

Во-вторых, необходимо рассмотреть защиту коммерческой тайны и интеллектуальной собственности, а также риски временных и финансовых затрат из-за необходимости проведения экспертиз: «Нельзя допустить замедления, усложнения выпуска продукции, а также удорожания готовой продукции, снижения ассортимента». Он также высказался о необходимости переходного периода для продукции, которая будет выпущена до введения новых требований.

Кроме того, продолжил Андрей Канаев, в законопроекте нет требований о проведении экспертизы СТО/ТУ для продукции стран ЕАЭС или импортируемой из других стран. Такая ситуация создает потенциально неравнозначные условия: если российский производитель обязан проходить экспертизу, то действие законопроекта надо распространить и на ввозимую продукцию.

Глава Росстандарта Антон Шалаев поддержал законопроект. «Технические условия существовали и в конце 60-х — начале 70-х годов как вид документа по стандартизации, когда государственная система стандартизации Советского Союза была абсолютно мировым лидером. Там было прописано, что они разрабатываются изготовителем тогда, когда ему необходимо к действующему ГОСТу ввести дополнительные или повышенные требования», — напомнил он.

Таким образом, продукция, выпущенная по техническим условиям, изначально должна быть продукцией по ГОСТу с дополнительными требованиями производителя. Сейчас это прописано в нормативных актах, но не отражено в законодательстве, продолжил глава Росстандарта: поэтому недобросовестные производители, говоря о выпуске по техусловиям, по сути производят неконтролируемую продукцию. Регистрация сведений о техусловиях, по его мнению, решит данную проблему. Предполагается, что это должен делать сам производитель; уже разработан соответствующий функционал для портала «Госуслуги».

«Но, регистрируя, он берет на себя ответственность за выполнение той самой нормы, что разработанные им технические условия содержат требования не ниже содержащихся в аналогичных государственных национальных стандартах», — подчеркнул Антон Шалаев.

НЕ ОБОБРАТЬ ЧЕСТНЫХ

Председатель аграрного комитета Владимир Кашин в ходе обсуждения законопроекта заявил, что комитет в основном поддерживает концепцию законопроекта, но высказался о необходимости прописать ко второму чтению весь объем необходимой правовой документации. Кроме того, надо учесть порядок действий в ситуации, когда в технологии изменилось содержание какого-то ингредиента или добавился новый.

«Чтобы это вроде бы с виду доброе начало не превратилось в очередную стрижку наших предприятий. Вот здесь надо провести ту линию, которая должна называться государственная, которая поддерживает истинного производителя, добросовестного производителя, чтобы не усугубить его положение», — заметил он, обратив внимание на в целом небольшой уровень рентабельности пищевых и перерабатывающих предприятий.

Напомним, на заседании в конце сентября 2024 года аграрный комитет Госдумы поддержал принятие законопроекта в первом чтении. Опрошенные тогда «Агроэкспертом» представители отраслевых союзов заявляли, что новые требования приведут к дополнительным издержкам производителей и являются избыточными: по их словам, уровней контроля безопасности вполне достаточно и сегодня, а стандарты организаций, в том числе и техусловия, необходимы, прежде всего, для запуска новых продуктов. В случае введения обязательной регистрации СТО/ТУ такие новинки, по их мнению, будут внедряться гораздо дольше.