Юлия Кузьмина, ЦРПТ: накопленный опыт позволяет запускать маркировку в максимально сжатые сроки

Маркировка, внедрение которой в России началось почти шесть лет назад, помогла заметно сократить долю фальсифицированной и нелегальной продукции, обеспечила государству дополнительные доходы, а бизнесу — здоровую конкурентную среду. О том, какие товары подлежат маркировке в будущем, как получается ускорить проведение пилотных экспериментов, как системы «Меркурий» и «Честный знак» дополняют друг друга в своей работе, рассказала в интервью «Агроэксперту» Юлия Кузьмина, руководитель управления безакцизной пищевой продукции Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ, оператор государственной системы маркировки «Честный знак»).

— Если говорить о маркировке в России в целом, что она дает бюджету и регуляторам? Какие плюсы можно обозначить для потребителей?

Юлия Кузьмина: Дополнительные поступления в бюджет страны по маркируемым товарным группам за четыре года, с 2019 по 2023, составили почти 800 млрд рублей — 791 млрд.

Кроме того, для госорганов, подключенных к системе, сегодня доступно около 500 различных аналитических отчетов. Данные позволяют выявлять нарушения, отслеживать исполнение государственных контрактов, оценивать риски возникновения потенциальной дефектуры, осуществлять мониторинг цен, контролировать динамику легализации рынков. Количество запросов от органов власти к данным системы в 2024 году составляет почти 318 тысяч в месяц. Это в 4,5 раза больше, чем в 2020 году.

Важно, что маркировка несет пользу не только государству, но и бизнесу, возвращая здоровую конкурентную среду и обеспечивая новыми аналитическими инструментами. Так, дополнительные доходы бизнеса после введения маркировки оцениваются почти в 350 млрд рублей за 4 года.

Если говорить о потребителях, то для них создано бесплатное приложение «Честный ЗНАК». За год количество пользователей приложения выросло более чем в 2 раза, до 21 млн человек, которые проверили более 200 млн товаров. За 2024 год через приложение пользователи отправили 3,2 тысячи жалоб в надзорные органы.

— Перечислите, пожалуйста, какие товары продовольственной группы уже подлежат маркировке, по каким — еще длится эксперимент, и до какого времени?

Юлия Кузьмина: На сегодняшний день из продовольственных товаров уже маркируются вода, молочная продукция, пиво, безалкогольные напитки, икра, табак. С 1 сентября обязательная маркировка распространится на консервы, безалкогольное пиво, корма для животных, растительные масла.

Буквально на днях, 1 июля 2024 года, в России запустились два эксперимента: по маркировке слабоалкогольных коктейлей (напитков с содержанием этилового спирта до 9%) и бакалейной продукции. Эксперимент по бакалее пройдет до 28 февраля 2025 года, а по слабоалкогольной продукции — до 31 августа 2025 года.

— Первый этап обязательной маркировки для консервов, безалкогольного пива, растительного масла, кормов для животных и ветпрепаратов стартует с 1 сентября. Почему было решено распространить маркировку именно на эти категории товаров?

Юлия Кузьмина: По данным НИФИ Минфина, доля незаконного оборота на рынке консервов составляет от 11 до 40% — в зависимости от продукта. Доля нелегальных ветпрепаратов в 2023 году составила около 25%, а доля фальсификата кормов для животных — 20%. Согласно информации НИУ ВШЭ, основанной на данных Росстата, доля нелегального оборота велосипедов составляет более 30%.

Эксперименты по маркировке консервов, растительных масел, кормов для животных и ветпрепаратов проходят уже не один месяц. Они завершатся 31 августа этого года. Важно, что для всех типов упаковки уже найдены технологические решения. Например, еще в начале года мы провели эксперимент по маркировке паучей (небольшая мягкая упаковка из фольги с полиэтиленом для кормов для животных). Процесс нанесения прошел успешно, и после процедуры автоклавирования при 120 градусах коды считывались без проблем.

Мы видим активное вовлечение бизнеса во все пилотные проекты. Сегодня в системе маркировки зарегистрировались почти 36 тыс. участников оборота ветпрепаратов, кормов для животных, консервов и растительных масел. За время пилотов в оборот введено более 15,5 тыс. ветпрепаратов, 24,3 тыс. упаковок кормов для домашних животных, 303,9 тыс. бутылок растительных масел, более 47 тыс. консервов — все с кодами маркировки.

— Если говорить про корма для домашних питомцев, производители не раз говорили, что рынок контролирует система Россельхознадзора «Меркурий» и этого достаточно, а маркировка станет лишним бременем. Почему все-таки недостаточно?

Юлия Кузьмина: Система «Меркурий» содержит информацию о сырье, которое было использовано для производства готовой продукции, а также сведения о документарном движении этой продукции. Система «Честный знак» прослеживает движение готового продукта по всей товаропроводящей цепи, то есть от производства до покупателя.

Именно взаимодействие этих двух систем расширяет возможности для выявления фальсификата: сверяются объемы сырья из системы «Меркурий» с данными о фактически выпущенной продукции из «Честного знака». Результаты такой интеграции уже есть на молочном рынке — уровень фальсификата сократился с 30% в 2022 году до 0,2% на сегодняшний день.

— Производители ветпрепаратов просили отложить внедрение обязательной маркировки на год, до 2025 года, говорили, что не успеют подготовиться. Выходили с предложением в Совет Федерации. Маркировка будет запущена с 1 сентября. Почему решили не ждать?

Юлия Кузьмина: «Честный знак» выступает исключительно оператором системы маркировки, помогает участникам рынка заблаговременно подготовиться к обязательным требованиям с технической точки зрения. Решение о необходимости введения маркировки и сроках, в том числе эксперимента, принимается правительством.

Многие компании работают как с ветпрепаратами, так и с лекарствами для людей и имеют опыт работы с системой маркировки. Все, что от них потребуется, — донастроить программное обеспечение. Однако, чтобы поддержать отрасль и помочь новым участникам войти в проект на комфортных условиях с минимальными затратами, ЦРПТ запустил дополнительные меры поддержки: компенсацию 50% расходов на оборудование для маркировки представителям малого и среднего бизнеса, а также программу беспроцентной рассрочки на 3 года. Подать заявку можно до 1 августа.

Как показывает опыт внедрения маркировки в других товарных группах, один из главных эффектов такой системы — это обеление рынков, которое приводит к увеличению налоговых поступлений в бюджет России. Если говорить о бизнесе, то за счет ухода нелегальных товаров, добросовестные предприниматели занимают освободившиеся доли рынка и наращивают объемы выпуска своей продукции. Кроме того, данные системы маркировки уже сегодня приносят реальные деньги и пользу российскому бизнесу.

Расчеты, проведенные на базе утвержденной Росстатом и правительством методики, показывают, что дополнительные доходы бизнеса после введения обязательной маркировки оцениваются почти в 350 млрд рублей. Например, в молочной отрасли это почти 72 млрд рублей за 3 года.

— По каким еще товарным позициям были запущены аналогичные меры поддержки, где еще есть аналогичные намерения?

Юлия Кузьмина: Из уже запущенных товарных групп, мерами поддержки воспользовались производители икры, безалкогольных напитков, пива, молочных продуктов (фермеры).

Среди новых товарных групп различные программы поддержки от ЦРПТ доступны производителям косметики и бытовой химии, консервов, кормов для животных, растительных масел, велосипедов, ветпрепаратов. Мы прислушиваемся к мнению отрасли и принимаем решение о введении дополнительных мер поддержки там, где это действительно необходимо. 

— С 1 октября 2023 года в России началась обязательная маркировка пива и слабоалкогольных напитков в стеклянной и полимерной упаковке. Возникают ли сложности? К примеру, есть ли решение по реализации в разлив? Как сократилась доля нелегального пива после запуска этого механизма, можно ли уже оценить экономический эффект?

Юлия Кузьмина: Что касается разливного пива, розничные участники оборота с 15 января этого года передают данные о продажах пива в кегах. Разработка новых решений не требовалась для этого этапа, так как участникам оборота было необходимо только обновить свое кассовое ПО и проинструктировать персонал.

Также в сегменте разливного пива уже с 1 апреля работает разрешительный режим. Это механизм, благодаря которому продать нелегальное или просроченное пиво нельзя — касса заблокирует продажи. Только за три месяца, с апреля по июнь, такой механизм предотвратил продажу не менее 4,9 млн литров немаркированного и не менее 4,3 млн литров просроченного пива.

Если говорить об экономических эффектах, то фиксируется рост отрасли и сокращение нелегального оборота. По данным Росстата, объем производства пива в 2024 году вырос на 14% за год (апрель к апрелю). В то же время отрасль отмечает, что доля нелегального пива колеблется в пределах 10–15% и снижается благодаря маркировке.

— Какие продукты оказались наиболее сложными для запуска маркировки, как удалось решить возникшие проблемы?

Юлия Кузьмина: За несколько лет работы в качестве оператора системы маркировки мы отточили все процессы, протестировали все решения и форм-факторы. Исходя из этого опыта, сейчас внедрять систему маркировку не проблематично: как для нас, так и для отрасли. Например, маркировку безалкогольных напитков удалось ввести всего за три месяца.

Если вспомнить опыт на старте системы, то много дискуссий было вокруг внедрения маркировки в молочной отрасли. Это очень большой рынок, много производителей, большой ассортимент товаров с очень коротким сроком годности. 

Но нам удалось преодолеть все трудности, и сейчас маркировка на этом рынке работает успешно. Кроме того, уже в этом году был реализован проект разрешительного режима на кассах. Для молочной продукции механизм запустился 1 мая этого года в крупной рознице. Всего за месяц работы такого режима нам удалась сократить продажи просроченной молочной продукции на 67%, а продукции с признаками контрафакта — на 68%.

Опыт, накопленный за последние пять лет, позволяет нам запускать маркировку в максимально сжатые сроки, например, как это произошло на рынке безалкогольных напитков. Пилотный проект длился всего три месяца, и сразу после его завершения успешно началось поэтапное внедрение обязательной маркировки для удобства бизнеса.

— Стоит ли ускорять процедуру ввода маркировки по новым товарным позициям? Какие из продовольственных категорий будут охвачены ею в ближайшее время? Например, не требуют ли этого хлеб, водка и вино, и если не требуют, то почему?

Юлия Кузьмина: Решение о включении той или иной группы товаров, а также о сроках принимается правительством. При принятии решения регулятор в первую очередь ориентируется на отрасли, в которых фиксируется высокая доля нелегального оборота, например на рынке моторных масел, полимерных труб, силовых кабелей. Второй критерий, который учитывается — необходимость в расширении государственных возможностей по прослеживанию определенных товаров.

Из ближайшего: обязательная маркировка с 1 сентября распространится на консервы, растительные масла, корма для животных и безалкогольное пиво. Также 1 июля стартовал добровольный пилотный проект по маркировке отдельных видов бакалейной продукции. В эксперимент вошли пряности и специи, картофельные чипсы, начос, готовый попкорн, хлебцы, сухари, гренки и прочие снеки, соусы и продукты для приготовления соусов, кубики для бульонов и сухие заготовки для приготовления супов, уксус и его заменители. Эксперимент продлится до 28 февраля 2025 года. По данным НИУ ВШЭ, около 30% товаров бакалеи, включенных в эксперимент, находятся в нелегальном обороте.

— Производители в один голос говорили, что маркировка повлияет на себестоимость и продукция подорожает в этой связи. По Вашей оценке, оправдались ли эти ожидания, каков в среднем вклад маркировки в себестоимость, и по какой группе товаров оказался наибольшим?

Юлия Кузьмина: Маркировка не влияет на стоимость товаров. Это показывает опыт введения маркировки в 17 товарных группах и результаты профильных исследований. По данным НИФИ Минфина, вклад маркировки в себестоимость продукции не превышает 1% за 6 лет, что существенно ниже уровня инфляции в стране. Например, в икре затраты производителей на маркировку одной упаковки не превысят 1,3 рубля (при средней цене килограмма икры в 5 тыс. рублей).

Изменения цен на товары связаны с различными экономическими факторам, а не с самой маркировкой. К тому же маркировка, как инструмент государственного контроля, наоборот позволяет сдерживать рост цен на товары.

— Минпромторг с 1 июня и до 1 мая 2025 года планировал проводить добровольный эксперимент, призванный оценить возможности прослеживаемости партий молочной продукции. Стартовал ли он, сколько продлится?

Юлия Кузьмина: Мы еще ждем решения правительства о запуске эксперимента. Партионный учет предполагает передачу данных в систему «Честный знак» о движении по товаропроводящей цепочке не каждой единицы продукции, а партии.

ЦРПТ готов к проведению данного эксперимента, и мы надеемся, что к нему присоединится как можно больше участников оборота, которым важно сохранить наличие эффективного инструмента борьбы с незаконным оборотом.

— И в заключение чисто потребительский вопрос: значок маркировки очень маленький в сравнении со штрих-кодом, на кассах самообслуживания сканировать его неудобно, кассирам, возможно, тоже. Не планируется ли как-то упростить процедуру сканирования на кассе для маркированных товаров?

Юлия Кузьмина: Минимальные требования к размеру кода маркировки, чтобы обеспечить его качество и считываемость, устанавливаются правительством. Производители и импортеры самостоятельно решают, какой размер кода маркировки использовать, где его размещать и каким методом наносить, основываясь на результатах тестирования. В свою очередь мы, как оператор системы «Честный знак», даем участникам оборота рекомендации по размеру кода — оптимальным считается размер кода 1 см на 1 см.

Тем не менее в конце мая Минпромторг подготовил проект постановления правительства, согласно которому вместо штрих-кодов на розничных кассах предлагается сканировать только коды маркировки. Если проект будет принят, необходимость сканировать и штрих-код, и Data Matrix код отпадет, и, вероятно, подобные проблемы исчезнут.