Поможет ли повышение утильсбора на сельхозтехнику российскому агропрому

Правительство РФ приняло решение о введении долгосрочной шкалы индексации утилизационного сбора на некоторые виды сельскохозяйственной техники, соответствующее постановление вступило в силу с 1 января 2025 года.

Первым этапом действующие коэффициенты утилизационного сбора проиндексированы с 1 января 2025 года (за исключением сельскохозяйственных тракторов до 340 лошадиных сил). Далее, в период с 2026 по 2030 год, утверждена дальнейшая ежегодная индексация коэффициентов на 15% по всем указанным в постановлении позициям.

Корректировка затронет технику, которая производится в России или Белоруссии: на данный момент — колесные тракторы, гусеничные сельскохозяйственные тракторы, зерноуборочные и силосоуборочные комбайны, самоходные опрыскиватели и косилки. Машины, которые серийно еще не выпускаются (например, свекло- и картофелеуборочные самоходные комбайны), утильсбором не облагаются.

Производители агротехники видят в таком регулировании новые возможности для расширения импортонезависимости российского АПК. «Индексация ставок позволит выровнять условия конкуренции с иностранными компаниями, защитит многомиллиардные инвестиции российских производителей и не приведет к росту цен на российскую сельхозтехнику», – говорит представитель ассоциации «Росспецмаш». В этой связи он напомнил и про 2022 год, когда западные компании прекратили поставки в Россию сельхозтехники и комплектующих: этот период наглядно показал, как важно обеспечить техническую и технологическую независимость отечественного АПК.

Нагрузка на себестоимость

Аграрии опасаются подорожания. Они говорят, что утилизационный сбор повышался уже дважды, при этом вслед за иностранной техникой дорожала и российская, увеличивая себестоимость сельхозпроизводства. Но не маржинальность: ценовое регулирование вкупе с ростом кредитных ставок и других сопутствующих расходов мешает окупать издержки.

Утилизационный сбор в России был введен в 2012 году как мера защиты от автомобильного импорта. Формально он предназначен для утилизации транспортного средства с соблюдением всех экологических норм и оплачивается как производителями (для них такая обязанность была введена с 2014 года), так и импортерами техники.

«Утильсбор был введен в логике экологии как административный барьер защиты рынка в условиях подчинения правилам ВТО. По большому счету, это инструмент ограждения рынка от импорта в пользу отечественных производителей, то есть в целях снижения конкуренции и обеспечения более комфортных условий ведения бизнеса», – говорит председатель правления ассоциации дилеров сельскохозяйственной техники «АСХОД» Александр Алтынов.

С 2016 года утилизационный сбор стал распространяться и на сельхозтехнику: расчет платежа и перечень облагаемых им видов самоходных машин и навесной техники был утвержден в феврале. Сумма платежа равна произведению базовой ставки и коэффициента расчета, последний зависит от возраста техники и объема ее двигателя. Базовая ставка в отношении самоходных машин и прицепов к ним составляет 150 тыс. рублей.

С середины 2023 года произошла индексация, которая затронула несколько категорий колесных тракторов мощностью от 30 до 340 лошадиных сил и со сроком эксплуатации более трех лет. Оценку успешности этого мероприятия дать затруднительно, говорит глава ассоциации «АСХОД», пессимистично оценивая и планы нового повышения. «Учитывая то, что мы производим небольшое количество видов сельхозтехники, повышение утильсбора в нынешней редакции приведет к росту цен на импортную технику, а немного погодя – и на отечественную, как уже было не раз», – считает Александр Алтынов.

Сельхозтехника мощностью свыше 340 лошадиных сил – это в том числе комбайны и тракторы, с помощью которых проводят наиболее важные в сельском хозяйстве работы.

По оценке ассоциации «Народный фермер», в случае пятикратного повышения утилизационного сбора импортная техника подорожает в среднем на 10 млн рублей в зависимости от категории. Но и на то, что российская техника станет доступнее, там тоже не рассчитывают. «Изначально утильсбор нацелен на иностранную технику, но с каждым его повышением российская техника тоже дорожает – просто из-за рыночных механизмов, как косвенное следствие. Поэтому утилизационный сбор автоматически повышает стоимость и нашей техники», – говорит исполнительный директор ассоциации Станислав Санкеев.

«Обсуждаемое увеличение коэффициентов утильсбора, в пять раз, сильно изменит цены на рынке сельхозтехники. Издержки такого масштаба необходимо планировать заранее для продолжения работы без снижения продуктивности производства и заморозки инвестиционных проектов», – продолжает топ-менеджер крупного агрохолдинга, указывая, что сельхозтоваропроизводители видят в этой связи значительные риски.

Собеседник издания опасается, что общее ужесточение денежно-кредитной политики уже значительно снижает доступность техники для аграриев, а в совокупности с ее удорожанием из-за повышения утильсбора вызовет рост себестоимости продукции. Все это ляжет на плечи и производителей, и потребителей. Что, в свою очередь, еще больше сократит и без того падающий спрос на новую технику, увеличит затраты на ремонт машин, а значит, и нагрузку на механизаторов и в совокупности скажется на скорости и качестве полевых работ, а также усугубит кадровый голод в отрасли.

Спроса не будет?

В 2024 году продажи сельхозтехники снижались: к примеру, с января по июль 2024 года сократились продажи зерноуборочных комбайнов (на 19,6%, до 2393 единиц) и сельскохозяйственных тракторов (на 4,1%, до 2415 единиц), сообщала ранее ассоциация «Росспецмаш». Объемы производства этих машин, по ее данным, также стали ниже по сравнению с прошлым годом – на 9%, до 3680 единиц, и на 22,3%, до 2620 единиц.

«Сейчас и сельхозпроизводители в РФ, и производители техники отмечают рекордное снижение продаж. Это результат давления на цены производителей регулятивными решениями, которые ведут к росту себестоимости. За последние три года сильно подорожала техника, сейчас растут зарплаты, растет стоимость обслуживания кредитов, растут энерготарифы – и как после этого сельхозтехнике не подорожать?» – задается вопросом глава Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин.

Согласно данным Росстата, трактор мощностью двигателя от 37 до 59 кВт подорожал в течение 2023 года на 78,2%, примерно до 7 млн рублей, зерноуборочный комбайн – на 25,4%, почти до 20,8 млн рублей. В сравнении с 2021 годом рост цены составляет 11 и 49%, а в сравнении с 2020 годом – примерно двукратный.

Дефицит тракторов в российском АПК составляет 65 тыс. единиц, комбайнов – 34 тыс. единиц, сообщалось в материалах к «Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года». Чтобы обеспечить увеличение объема сельхозпроизводства к 2030 году на 25% по сравнению с 2021 годом, сельхозтехника должна быть доступной по цене, говорит Сергей Юшин, но сейчас «мы видим рост диспаритета цен на сельхозпродукцию и продукцию промышленности».

«Фермеров контролируют в цене по социально значимым товарам. Но если вводят утилизационный сбор, и тракторы начинают дорожать, такого контроля нет. По сути, сейчас все, что нам необходимо для производства сельхозпродукции, сильно дорожает, а цены на продукты ограничивают в росте, и потому теряется маржинальность. А если аграрии зарабатывают меньше, а техника становится дороже, то и ее обновление будет идти меньшими темпами», – говорит Станислав Санкеев. Он опасается значительных последствий повышения ставки утильсбора для всего цикла производства сельхозпродукции. На примере производства сырого молока он пояснил, что основная часть затрат – в себестоимости продукции растениеводства (около 47%) – приходится на выращивание кормов, далее в среднем около 13% занимают расходы по амортизации и выплате процентов по банковским кредитам.

«При условии покупки стандартного перечня необходимой техники доля утильсбора в стоимости техники крупной аграрной компании составляет приблизительно 9%. Соответственно, поднятие ставок в пять раз по цепочке вызовет такой же значительный рост на всех этапах производства кормов. Особенно с учетом того, что это не единственный и не ключевой фактор, влияющий на себестоимость продукции», – добавил он.

Отрицательную оценку дают в компании «Мираторг», одном из крупнейших производителей мясной продукции России. «Мы не видим перспектив к снижению цен на российскую технику в связи с повышением ставки утильсбора. Более того, это будет иметь долгосрочные негативные последствия, в том числе снижение инвестиций в обновление сельхозпарка, а следом и эффективность кормозаготовки, потери урожая и рост себестоимости и цен на конечную продукцию», – прокомментировали в пресс-службе агрокомпании.

Механизм торможения

Эксперты говорят, что такое радикальное повышение утильсбора нецелесообразно даже в том случае, если это мера против китайского импорта: без достойного урожая страну не прокормить, а собственной техники, чтобы его получить, пока не хватает.

«Когда сельскохозяйственная отрасль будет в полной мере обеспечена обновленной техникой, тогда появится смысл вводить утильсбор для поддержания отечественных машиностроителей. Но сейчас, когда у нас дефицит агротехники, это регулирование будет тормозить сельское хозяйство», – считает Станислав Санкеев.

«От этого инструмента надо в принципе отказаться. Если это не представляется возможным, пусть будет индексация в пределах уровня инфляции», – говорит Александр Алтынов.

В Минпромторге считают по-другому. Там уверены, что поэтапная индексация утильсбора не спровоцирует в стране увеличения стоимости российской и белорусской сельхозтехники, в том числе за счет господдержки: субсидирования затрат на реинжиниринг, программ Фонда развития промышленности и так далее. Разрабатываются и новые инструменты, в частности, за счет льготного лизинга: через механизм инфраструктурных облигаций в 2025 году аграрии могут получить более 500 единиц тракторов и комбайнов.

В ассоциации «Росспецмаш» напоминают о программе субсидирования скидок на приобретение российской сельхозтехники, так называемой программе «1432», согласно которой производители могут увеличивать цены только на индекс, утверждаемый ежегодно кабмином. В 2024 году значение индекса составило 6,4%. «По данным российских предприятий, цены на тракторы компании «Ростсельмаш» в 2024 году не изменились, себестоимость трактора выросла на 13%. Цены на тракторы Петербургского тракторного завода в 2024 году выросли на 5%, себестоимость трактора – на 8%», – сообщил представитель ассоциации.

Доступны и льготные программы АО «Росагролизинг», а финансирование под них, возможно, вырастет: в ноябре министр сельского хозяйства Оксана Лут говорила, что средства, выделяемые на программу «1432», стоит перенаправить на льготное кредитование и лизинговые инструменты.

В самом «Росагролизинге» считают, что увеличение утилизационного сбора даст определенные положительные эффекты для сельхозмашиностроения, но обращают внимание и на риски для аграриев. «При повышении утилизационного сбора на технику в 5 раз рост себестоимости аграрной продукции увеличится на 25%. В текущих условиях это может стать сильным ударом для отрасли в целом», – сказали в пресс-службе.

В текущем году подавляющая доля поставок госкомпании пришлась на российскую технику – 89%. Много её было и в 2023 году – 82%. Доля белорусской техники не изменилась – 6%, а импортной – снизилась до 5% с 12%.

Таким образом, положительные изменения в отечественном сельхозмашиностроении налицо, но есть и «узкие» места: например, почти не производятся универсально-пропашные тракторы – спрос на них удовлетворяет белорусская техника, пояснили в пресс-службе. Схожая ситуация со свеклоуборочными, картофелеуборочными и виноградоуборочными комбайнами. Поэтому тут необходимы инвестиции и дальнейшая поддержка государства.

Проект постановления Минпромторга доступен для общественного обсуждения. Аграрии рассчитывают на диалог с министерством и поиск взаимоприемлемого решения, говорят собеседники издания.