Эксперты ЦОК АПК рассказали об особенностях новых правил рекультивации

В Ростовской области 8,9 млн га земель сельскохозяйственного назначения, они занимают 88% от общей площади области. Специалисты Донского филиала ФГБУ «ЦОК АПК» на протяжении более 10 лет разработали 44 проекта рекультивации земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области. Опыт и эффективность проектов позволяет специалистам филиала дать рекомендации и разъяснения: для чего, почему и как проводится рекультивация земель на Дону, как и какие свойства почв восстанавливаются в течение какого периода времени, как предупредить и не допустить нарушений плодородия почв, а также об актуальных изменениях в законодательстве, регламентирующем восстановление плодородия почв.

Как восстановить плодородие

Плодородие — способность почвы обеспечивать растениям условия для нормальной жизнедеятельности. Согласно ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения» — это самостоятельное естественно-историческое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетико-морфологические признаки и свойства, создающие соответствующие условия для роста и развития растений.
«Восстановление почвенного плодородия — не быстрый процесс. В природе формирование одного сантиметра почвы занимает десятки, а иногда и сотни лет, в зависимости от условий почвообразования, — пояснил агроном отдела защиты растений, агрохимии, качества и безопасности растениеводческой продукции Донского филиала ЦОК АПК Иван Савин. — Человек может ускорить этот процесс за счет техники и специальных знаний, но и он не всесилен. Простые проекты рекультивации реализуются за 3–5 лет, но некоторые могут занимать до 15 лет. За этот срок новорожденный уже станет восьмиклассником, а почва только вернет свой уровень плодородия к исходному состоянию. Так давайте ценить такое богатство нашей планеты, как почва, и использовать его рационально, чтобы потомкам не пришлось исправлять ошибки родителей!».

Важность и актуальность задач рекультивации деградировавших земель трудно переоценить, отмечают эксперты. Улучшение и восстановление утративших плодородие земель сельхозназначения способствует росту урожайности, расширяет возможности производства продовольствия, укрепляет продовольственную безопасность, влияет на глобальную сельскохозяйственную систему и в конечном итоге помогает в борьбе с голодом на планете.

В чем причина деградации почв

Нарушения почвенного покрова земли происходят из-за многих, в том числе стихийных природных явлений, но нередко — из-за недобросовестной хозяйственной деятельности человека.
Наиболее распространенными причинами деградации почвы являются грубые нарушения, которые допускаются при строительстве трубопроводов, несанкционированной разработке месторождений полезных ископаемых, добыче песка или камня-пластушки, прокладке трубопроводов, строительстве резервуаров-влагонакопителей, линейных объектов (дорог), стихийных выгрузках бытовых и других отходов, ненормированном применении агрохимикатов или пестицидов.

«В ходе добычи полезных ископаемых и других действий человека верхний плодородный слой перекрывается отходами или продуктами разработки, снимается или даже уничтожается безвозвратно, — рассказывает начальник отдела защиты растений, агрохимии, качества и безопасности растениеводческой продукции Донского филиала «ЦОК АПК» Людмила Маштыкова. — Однако снижение почвенного плодородия происходит не только из-за действий нерадивых добытчиков и строителей. Пахотнопригодные земли относятся к не полностью возобновляемым. Это значит, скорость восстановления этого ресурса оказывается ниже скорости хозяйственного потребления. Таким образом, в ходе выращивания сельскохозяйственных культур из почвы в растения переходят макро-, мезо- и микроэлементы, а также влага и сложные органические соединения. Если после сбора урожая полностью не вернуть в почву израсходованные компоненты, то с каждым последующим годом урожай будет все хуже и хуже. Такой процесс называется агроистощением».

Неблагоприятные природные явления, длительные осадки, сильный ветер, поднятие солей, склоновые процессы и многие другие также могут стать причиной снижения показателей почвенного плодородия или даже деградации почвенного покрова.
«Как сказал академик Вернадский, почва является благородной ржавчиной Земли, и основным ее свойством является плодородие, — напоминает Иван Савин. — Опасности для «плодородной ржавчины Земли» могут появиться внезапно, а масштабы могут быть катастрофическими. Все, что остается — это бороться с последствиями. Самый продуктивный метод борьбы — рекультивация».

Из чего состоит рекультивация

Рекультивационные мероприятия регламентируются Федеральным законом от 16.07.1998 № 101 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Земельным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» и ГОСТ Р 57446-2017 «Рекультивация нарушенных земель и земельных участков. Восстановление биологического разнообразия».

Улучшение плодородия почв включает много различных мероприятий, в том числе мероприятия по борьбе с эрозией, засолением, опустыниванием и другими видами деградации, внесение органических удобрений, известкование, орошение и другие мероприятия, способные улучшить структуру почв, создание защитных лесополос, дренажных систем и других мероприятий, которые позволяют сократить потери урожая от засух, наводнений, эрозии и других природных бедствий.

Процесс рекультивации — сложный и длительный, он может растянуться на десятки лет, поэтому важнее не допустить вредных изменений в почве, чем восстановить и исправить нанесенный ущерб.

Кто отвечает за рекультивацию

Разработка проекта рекультивации земель и сама рекультивация обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, поясняют эксперты. То есть правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Этого требует закон. В постановлении Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») сказано, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельхозназначения.
Если надзорный орган выявит серьезные нарушения на земельном участке, то орган исполнительной власти или местного самоуправления, наделенный соответствующими полномочиями, может обязать виновника нарушения или собственника провести рекультивацию на нарушенной части участка. Для этого ему потребуется проект рекультивации, согласно которому почвенный покров будет восстановлен до изначального состояния.

«Если собственник планирует проводить инженерные изыскания, строительство или любые другие работы, предполагающие изменение плодородного слоя, то ему лучше заранее подготовить проект рекультивации в составе проектной документации. Такие проекты разрабатываются Донским филиалом ЦОК АПК индивидуально в соответствии с нормативной документацией с учетом пожеланий заказчика и имеющихся у него ресурсов для реализации проекта», — отмечает начальник отдела защиты растений, агрохимии, качества и безопасности растениеводческой продукции Донского филиала Людмила Маштыкова.

Проект рекультивации

Проекты рекультивации, разработанные специалистами отдела защиты растений, агрохимии, качества и безопасности растениеводческой продукции филиала, включают в себя:

1. Характеристику района нарушения земель;
2. Эколого-экономическое обоснование направления рекультивации земельного участка;
3. Технологические карты работ по двум этапам рекультивации (технический и биологический);
4. Технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий;
5. Графические материалы (почвенные карты, чертежи).

Этапы рекультивации

Как правило, рекультивация состоит из 2-х этапов: технического и биологического.
Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду;
Биологический этап включает мелиоративные мероприятия, направленные на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. Он применяется в основном на землях сельскохозяйственного назначения, лесного фонда и особо охраняемых природных территориях.
Срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет.

Новые правила

С 1 сентября 2025 г. вступит в силу постановление Правительства РФ от 29 мая 2025 года № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель», которое будет действовать до 1 сентября 2031 г.
До вступления в силу этого постановления рекультивация и консервация земель, а также приемка работ по результатам проведения рекультивации и консервации земель осуществляются в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

С 1 сентября 2025 при наличии подтверждения класса опасности будет допускаться использование вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами, а также отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля, фосфогипса V класса опасности в случаях, предусмотренных законодательством.