Бананы не пропали: что еще предвидел Россельхознадзор в 2022 году

В апреле 2022 года начальник Управления фитосанитарного надзора при экспортно-импортных операциях и международного сотрудничества Россельхознадзора Наталья Соловьева дала интервью главному редактору издания «Ветеринария и жизнь» Юлии Мелано. В первые недели перестройки внешней торговли она говорила о поставках бананов и семян, цифровизации фитосанитарной сертификации и будущем дистанционных инспекций. Спустя более четырех лет мы переслушали интервью и в третьем выпуске рубрики «Проверено временем» проверили, какие из ее оценок подтвердились.

1. Поставщики бананов смогут перестроить логистику

Наталья Соловьева, апрель 2022 года:

«Вопросы эти связаны в основном с транспортными коридорами, с логистикой. Я надеюсь на то, что рынок, как известно, умеет перестраиваться, существуют различные пути решения данных вопросов. И я полагаю, что поставщики решат эту проблему, если эта проблема опять же существует реально, потому что на настоящий момент фактов снижения поставок нет».

Вердикт: сбылось

Весной 2022 года в медиапространстве обсуждалась возможность сбоев поставок бананов из Эквадора. Наталья Соловьева считала, что логистические проблемы рынок сможет решить. Длительного сокращения поставок действительно не произошло.

Что произошло:

• В 2023 году Эквадор поставил в Россию 1,3 млн тонн бананов. Россельхознадзор в начале 2024 года сообщал, что сложностей с поставками фруктов из страны не фиксирует.
• В 2024 году Россия импортировала около 1,4 млн тонн бананов, из них 1,3 млн тонн пришлось на Эквадор. Объем поставок оказался сопоставим с 2023 годом.
• С начала 2026 года по 19 июля Россия импортировала 859,1 тысячи тонн бананов, что на 23,8% больше, чем за аналогичный период 2025 года, сообщал Россельхознадзор со ссылкой на данные ФГИС «Аргус-Фито».
• Основным поставщиком остается Эквадор, откуда было ввезено 835 тысяч тонн, на 19,1% больше, чем годом ранее.

Итог:

Прогноз оправдался. Перестройка внешней торговли и транспортных цепочек не привела к длительному сокращению поставок бананов. Эквадор сохранил позицию основного поставщика продукции в Россию.

2. Фитосанитарная сертификация будет переходить в электронный формат

Наталья Соловьева:

«Электронный фитосанитарный сертификат должен отправляться и приниматься системой страны-отправителя и системой получателя, и поэтому тут не обходится без заключения соглашений по интеграции информационных систем. (…) Сейчас в рамках Международной конвенции по карантину и защите растений принято все еще предоставлять эти документы на бумажном носителе. Это, безусловно, переходный период. И когда все страны будут готовы перейти на эту систему, полностью перейдут на систему электронной фитосанитарной сертификации».

Вердикт: частично сбылось

Наталья Соловьева считала бумажные фитосанитарные сертификаты элементом переходного периода. Для полноценного электронного обмена, по ее словам, необходимо было интегрировать информационные системы стран-экспортеров и импортеров. За следующие четыре года этот процесс заметно продвинулся, однако полностью безбумажная международная сертификация пока не стала универсальной практикой.

Что произошло:

• По итогам 2024 года 97% заявлений на выдачу фитосанитарного сертификата поступили в электронном виде, большая часть — через платформу «Мой экспорт».
• Такой же показатель сохранился и в 2025 году: Россельхознадзор вновь сообщил, что 97% заявлений были поданы электронно.
• К концу 2025 года Россельхознадзор вел работу по интеграции информационных систем в области карантина растений более чем с 30 странами, поставляющими в Россию основные объемы подкарантинной продукции.
• В 2025 году Россия и Казахстан обеспечили обмен сведениями о фитосанитарных сертификатах в режиме реального времени через интегрированную информационную систему ЕАЭС. С Узбекистаном была реализована передача дополнительных сведений через интегрированные системы.
• При этом Россельхознадзор по итогам 2025 года по-прежнему говорил о работе для возможного перехода на электронный фитосанитарный сертификат, то есть международный переход еще не завершен.

Итог:

Прогноз реализуется, но процесс еще не завершен. Подача заявлений практически полностью перешла в электронный формат, а информационные системы России и ряда стран уже обмениваются фитосанитарными данными напрямую. Однако тот самый переходный период, о котором Наталья Соловьева говорила в 2022 году, продолжается: электронная международная фитосанитарная сертификация пока не стала повсеместной.

3. Россия останется частью мировой системы производства семян

Наталья Соловьева:

«Что приостановится импорт из-за того, что какие-то страны перестанут сертифицировать продукцию, этого сейчас не наблюдается. […] То, что будет продолжаться, — естественно, будет все время продолжаться ввоз семян, но это уже будут следующие периоды. […] Экспорт семян — это процесс непрерывный, поскольку мы интегрированы за эти годы в мировую систему производства семян. Наши селекционеры овощных культур производят свои семена на признанных площадках во всем мире по производству семян. […] Мы не можем от этого процесса абстрагироваться, вырваться из этого процесса. Мы в любом случае будем интегрированы в эту мировую систему производства семян».

Вердикт: сбылось

Импорт семян после 2022 года не прекратился, хотя его объем существенно сократился. Россия также продолжила взаимодействовать с зарубежными производителями и лабораториями по испытанию семян.

Что произошло:

• По данным Россельхознадзора, в 2022 году Россия ввезла 108,4 тыс. тонн семян сельхозрастений. В 2023 году импорт сократился до 74,1 тыс. тонн, в 2024-м — до 30,3 тыс. тонн, в 2025-м — до 19,7 тыс. тонн. Таким образом, за три года объем импорта уменьшился в 5,5 раза. 
• При этом международное взаимодействие в семеноводстве сохранилось. В 2025 году Россельхознадзор провел аудит 21 лаборатории в пяти странах — Узбекистане, Кении, Пакистане, Индии и Китае. Всего к этому времени служба провела аудит 74 лабораторий по испытанию семян в 21 стране.

Итог:

Оценка Натальи Соловьевой подтвердилась: прекращения импорта семян не произошло, и Россия сохранила связи с мировой системой семеноводства. При этом за четыре года объем зарубежных поставок значительно сократился, а контроль иностранных лабораторий и поставщиков стал жестче.

4. Видеоинспекции не смогут полностью заменить выездные проверки

Наталья Соловьева:

«Видеоинспекция никогда не сможет заменить живую инспекцию. Тем не менее она все равно помогает в плане того, чтобы сложилось представление об этом предприятии, об особенностях производства, о том, какие технологии используются. (…) Но увидеть вживую, как это на самом деле организовано, конечно, только при выезде может эксперт».

Вердикт: сбылось

Дистанционный формат сохранился в практике Россельхознадзора, но очные зарубежные инспекции не исчезли. Более того, впоследствии возможность дистанционного фитосанитарного контроля была закреплена нормативно.

Что произошло:

• В 2023 году Россельхознадзор в формате видеосвязи проводил аудит Центральной фитосанитарной лаборатории Молдовы и референс-лаборатории Чехии. Проверялся весь цикл работы — от поступления образца до выдачи заключения, а также оборудование, помещения и персонал.
• Одновременно Россельхознадзор продолжил проводить очные зарубежные проверки. Например, в апреле 2025 года специалисты службы выехали в Эквадор для инспектирования предприятий — экспортеров бананов. Значительная часть визита была посвящена оценке системы карантинной фитосанитарной сертификации и мер безопасности при поставках продукции в Россию.
• В 2025 году дистанционный формат получил отдельное нормативное закрепление. Правительство утвердило правила предотгрузочного фитосанитарного контроля постановлением № 900 от 16 июня 2025 года. Согласно пункту 15 документа, при определенных условиях такой контроль можно проводить дистанционно, в том числе посредством аудио- и видеосвязи.

Итог:

Оценка Натальи Соловьевой подтвердилась. Видеоинспекции не исчезли после пандемии и закрепились как один из инструментов фитосанитарного контроля. Однако они не заменили очные проверки: Россельхознадзор продолжает направлять специалистов в страны-поставщики, когда требуется непосредственная оценка предприятий и системы контроля. При этом с 2025 года возможность проводить отдельные процедуры дистанционно прямо предусмотрена российскими правилами.

Результат

Из четырех тезисов Натальи Соловьевой, выбранных для проверки, три подтвердились полностью, один — частично.

Опасения по поводу прекращения поставок бананов из-за перестройки логистики не реализовались: объем импорта из Эквадора сохранился примерно на уровне 1,3 млн тонн в год.

Россия осталась частью международной системы семеноводства, хотя импорт семян с 2022 по 2025 год сократился в 5,5 раза. Зарубежные лаборатории и поставщики при этом продолжают работать с российским рынком и проходить аудит Россельхознадзора.

Подтвердилась и оценка будущего видеоинспекций. Дистанционный формат сохранился, но зарубежные выездные проверки продолжаются.

Цифровизация фитосанитарной сертификации продвинулась значительно: 97% заявлений подаются электронно, а Россия обменивается данными с рядом стран в режиме реального времени. Однако полный переход международной фитосанитарной сертификации в безбумажный формат пока не завершен.

Первый выпуск — прогнозы Сергея Данкверта о цифровизации и прослеживаемости в АПК.

Второй выпуск — прогнозы Константина Савенкова об инкубационном яйце, ветпрепаратах и экспорте.