Непрофильным собственникам предлагают запретить передавать сельхозземли в залог

Авторами инициативы выступили Московская областная дума, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Александр Двойных и председатель Комитета Госдумы по аграрным вопросам Владимир Кашин.

Что предлагается изменить

Законопроект предусматривает поправки:

• в статью 7 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
• статью 63 Федерального закона № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Согласно инициативе, запрет на передачу в залог будет распространяться на собственников, которые:

• не являются сельхозтоваропроизводителями;
• не ведут первичную и (или) последующую переработку сельхозпродукции;
• фактически не используют участки для сельскохозяйственного производства.

В пояснительной записке подчеркивается, что сейчас оборот земель сельхозназначения по общему правилу не ограничен. В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ и законом № 101-ФЗ, любые юридические и физические лица могут владеть такими участками и использовать их, в том числе в качестве залога.

Почему предлагаются ограничения

Авторы инициативы указывают на сокращение площади сельхозземель. По их данным, с 1990 по 2023 год площадь земель сельскохозяйственного назначения в России снизилась на 41,5% — с 639,1 млн га до 374 млн га.

В пояснительной записке отмечается, что использование сельхозземель исключительно как залогового имущества противоречит:

• статье 9 Конституции РФ, где земля рассматривается как основа жизни и деятельности народов;
• принципам земельного законодательства;
• положениям Стратегии национальной безопасности (указ президента РФ № 400 от 2 июля 2021 года);
• Доктрине продовольственной безопасности (указ президента РФ № 20 от 21 января 2020 года).

В чем проблема действующей системы

Сейчас ограничения на залог сельхозземель в законе № 102-ФЗ отсутствуют. Это позволяет непрофильным владельцам использовать участки как инструмент финансового обеспечения обязательств перед кредиторами.

В пояснительной записке говорится, что изъятие неиспользуемых участков, обремененных ипотекой, менее эффективно, чем изъятие земли, свободной от прав третьих лиц. Согласно действующему законодательству, при переходе прав собственности ипотека сохраняется. Это снижает интерес новых владельцев к таким участкам из-за риска утраты имущества при неисполнении обязательств.

Ожидаемый эффект

По мнению разработчиков, запрет:

• ускорит вовлечение сельхозземель в оборот;
• предотвратит сокращение площадей сельхозназначения;
• не затронет интересы добросовестных сельхозтоваропроизводителей, которые смогут и далее привлекать финансирование под залог земли.

В пояснительной записке также подчеркивается, что законопроект не содержит положений, ограничивающих конкуренцию.