Субсидии — под нож: кто выживет и что ждет агропром?
Минфин поручил министерствам сократить расходы: Минсельхозом подготовлено кардинальное снижение субсидий АПК на ближайшие годы. Отрасль вступает в период консолидации и сокращения господдержки: с рынка уйдут слабые, а оставшиеся займут их место, считают опрошенные «Агроэкспертом» экономисты и представители отрасли.
Поправки
Минсельхоз подготовил проект постановления правительства РФ о поправках в постановление от 14 июля 2012 года № 717. Проект поправок разработан для снижения федеральных субсидий регионам на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса на 2027–2029 годы.
Расходы по субсидиям планируется сократить:
- В 2027 году на 21 млрд рублей, в 2028 году — на 19 млрд рублей по сравнению с предыдущими показателями. Общий запланированный объем субсидий: 2027 год — 14 млрд 280 млн 542,6 тыс. рублей, 2028 и 2029 годы — по 20 млрд 659 млн 400 тыс. рублей ежегодно.
Из перечня исключается поддержка по следующим направлениям:
- Агротехнологические работы и повышение плодородия почв (за исключением отдельных культур).
- Элитное семеноводство и приобретение семян новых сортов/гибридов.
- Глубокая переработка зерна и молока сырого крупного рогатого скота, козьего и овечьего на пищевую продукцию.
«Минфин предложил сократить субсидии, а не Минсельхоз. Минфин урезал расходы на 20% в среднем всем министерствам. И если в предыдущие годы Минсельхоз выкручивался как-то, то сейчас очень жестко принято решение о сокращении расходов», — пояснил заместитель председателя совета ассоциации «Народный фермер» Бабкен Испирян.
Консолидация и замедление развития
«Государство фактически принуждает бизнес к большей самостоятельности и эффективности, перекладывая риски на страховые компании и коммерческие банки», — считает партнер по развитию бизнеса компании NEO Альбина Корягина.
Она предупредила о стратегическом риске синергии — опасность кроется в одновременном исключении этих статей. Возникает разрушительная цепочка:
- нет субсидий на семена – как следствие аграрий экономит и покупает рядовые семена или фураж;
- нет субсидий на агротехнологии – как следствие почва истощается, урожайность падает;
- нет субсидий на глубокую переработку отсюда излишки низкокачественного зерна и молока некуда девать, внутренние цены падают;
«В итоге хозяйства теряют рентабельность по обоим направлениям — растениеводство и животноводство, банкротятся. Происходит концентрация земли в руках латифундий, которые сажают только маржинальные монокультуры, убивая севооборот», — считает эксперт.
По мнению Альбины Корягиной, изменения не фатальны для всего АПК в целом, однако они крайне критичны для инвестиционных проектов в переработке и операционной ликвидности растениеводов, которые лишатся привычных оборотных средств. При этом для рынка эти изменения несут угрозу консервации технологического отставания, полагает она.
«Крупные агрохолдинги еще смогут выжить за счет эффекта масштаба, но малый и средний бизнес (КФХ) окажется под ударом. Сокращение инвестиций в новые гибриды семян, плодородие почв и глубокую переработку означает, что отрасль будет вынуждена отказаться от интенсивного пути развития в пользу экстенсивного, «проедая» накопленный ресурс земли ради сиюминутного удержания на плаву», — прогнозирует Альбина Корягина.
Ирина Разинкина, доцент Кафедры общего и проектного менеджмента Финансового университета при правительстве РФ полагает, что крупные сельхозпредприятия за счет масштаба деятельности смогут адаптироваться к изменениям, пересмотрев структуру своих затрат и оптимизировав издержки.
«Небольшие хозяйства столкнутся со снижением урожайности и соответственно эффективности деятельности», — отметила Ирина Разинкина.
По оценке Бабкена Испиряна, сейчас исчезает модель бизнеса, которая была эффективна в предыдущие периоды, когда был расчет на государственную поддержку, на кредитование под низкие ставки и на быстрый рост за счет этих комфортных условий. «Скорее успешными будут те, кто не набрал кредитов и не рассчитывал на господдержку», — прогнозирует фермер.
«Многие фермеры и так строили бизнес своими силами, исключительно в расчете на свои ресурсы. Поэтому для них изменение этой господдержки не сильно влияло и не влияет значительно, и наоборот, в текущей ситуации возможны плюсы — на меняющемся рынке появятся новые возможности, свободная земля», — уточнил Бабкен Испирян.
По его оценке, сокращение субсидий повлияет на тех, для кого господдержка имела решающее значение. «Это меньше отразится на небольших хозяйствах, потому что в их общей доле доходов государственная поддержка, кредиты играли небольшую роль», — полагает Бабкен Испирян.
Выход
Разорения хозяйств и снижения их рентабельности, замедления темпов роста АПК можно избежать. Ирина Разинкина видит выход из ситуации в адресной поддержке хозяйств, которые обладают потенциалом роста урожайности, восстановления плодородия, использования отечественной селекции и реализации проектов глубокой переработки.
Снижение субсидий предлагается в ближайшие годы, но сокращение господдержки уже наблюдается, поскольку федеральный бюджет такую нагрузку на сегодняшний день нести не может, уточнил Бабкен Испирян.
«Сейчас основной лейтмотив — это предприятиям необходимо серьезно задуматься не о быстром росте, экспансии, строительстве новых объектов, а о повышении эффективности деятельности, сохранении бизнеса. В такой ситуации необходимо рассчитывать на собственные ресурсы», — отметил он.
По мнению фермера, сейчас всем необходимо решать задачу по выживанию, сокращать издержки, повышать эффективность производства и не рассчитывать на быстрый рост, на кредитование. Сельхозпредприятиям предстоит свои цели и задачи пересматривать, считает Бабкен Испирян.
Последствия
Предлагаемое сокращение поддержки не критично для всего АПК, полагает Ирина Разинкина. «Речь идет не просто о корректировке объемов финансирования, но о пересмотре системы поддержки и решения задач агропромышленного комплекса РФ», — пояснила она. Так, поддержка семеноводства не отменена, а включена в федеральный проект «Создание условий для развития научных разработок в селекции и генетике». По повышению плодородия почв разрабатывается отдельная научно-техническая программа, которую планируется запустить в 2027 году.
«Предлагаемые изменения, судя по перечню исключаемых направлений, носят не просто критичный, а стратегически опасный характер», — предупредила Альбина Корягина.
Поправки в субсидирование затрагивают основы технологического суверенитета и выполнения Доктрины продовольственной безопасности, полагает она. «Если эти меры будут приняты в предложенном виде, последствия для АПК можно оценить, как очень тяжелые, особенно в среднесрочной перспективе», — отметила эксперт.
Она привела оценки изменений для АПК:
Элитное семеноводство и приобретение семян. Это самый болезненный удар. Исключение этой поддержки напрямую противоречит задаче по импортозамещению, поставленной на высшем уровне. Сейчас действует правило, что субсидии дают только на семена из реестра РФ, стимулируя аграриев отказываться от импорта. Убрав поддержку, Минсельхоз РФ лишает аграриев стимула покупать дорогие отечественные семена. Это вызовет откат на 10 лет назад. В условиях высокой закредитованности хозяйств фермер выберет то, что дешевле и привычнее. Для многих культур (сахарная свекла, подсолнечник, кукуруза) это означает массовое возвращение к импортной селекции. Планы по достижению 75% обеспеченности отечественными семенами по ряду позиций будут провалены. Без субсидий частные селекционные центры начнут закрываться, наука потеряет финансирование внедрения.
Агротехнологические работы и повышение плодородия. Здесь заложена мина замедленного действия. Эти меры приведут к деградации земель. Например, в ПФО высокая доля эродированных и кислых почв. Субсидии на известкование и фосфоритование зачастую единственная возможность для аграриев проводить эти дорогие работы. Без них внесение минеральных удобрений теряет эффективность (коэффициент усвоения падает). На истощенной почве отдача на вложенный рубль падает. Государство, субсидируя покупку удобрений, но переставая субсидировать работы по сохранению почвы, финансирует их «сжигание» впустую.
Глубокая переработка зерна и молока. Исключение этих субсидий противоречит стратегии «Экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью». Без господдержки глубокая переработка (биотехнологии, аминокислоты, сухая молочная сыворотка, лактоза) в России часто убыточна на инвестиционной фазе. Это проекты за 20-50 млрд рублей с окупаемостью 10-15 лет. Без CAPEX и льготных кредитов их просто не запустят. Конечно, лишение господдержки не вызовет резкого спада на уже работающих предприятиях, но существенно ухудшит экономику новых проектов. Поэтому это критично для стратегии импортозамещения и ухода от сырьевой модели экспорта, так как инвестиции в создание высокомаржинальных производств фактически заморозятся, резюмировала Альбина Корягина.
Бабкен Испиярн напомнил, что планирование федерального бюджета традиционно предусматривает частую его корректировку, и возможны разные изменения, включая обратные — увеличение субсидий, если, например, ситуация с доходами и расходами бюджета улучшится.
Рекомендуем по теме
сегодня, 12:15 
сегодня, 11:49 
сегодня, 11:44 
сегодня, 11:30 
Подписка на рассылку
Подпишитесь на нашу рассылку и будьте в курсе всех новостей
Нажимая на кнопку «Подписаться», Вы соглашаетесь на обработку персональных данных в соответствии с
«Политикой конфиденциальности»
Законодательство
