Глобальная стратегия 2.0: обзор ключевых событий из истории Россельхознадзора к 20-летию службы

В этом году исполняется 20 лет с момента основания Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, созданной в 2004 году. С первого дня службой руководит Сергей Алексеевич Данкверт, выступавший инициатором ее образования. За 20 лет полномочия ведомства значительно расширились, служба не раз становилась инициатором важных законодательных изменений, в числе которых маркирование животных и замена бумажных ветеринарных сертификатов электронными. Информационные системы, разработанные в Россельхознадзоре, помогают очистить рынок от фальсификата, а активная международная деятельность службы позволила России превратиться из импортера продукции в одного из крупнейших в мире экспортеров продовольствия.

«Меркурий» следит за питанием россиян

Россельхознадзор – одна из первых федеральных структур, которая начала внедрять информационные системы еще в 2006 году. На сегодня их уже 10, многие не имеют аналогов в мире. Директор Национального центра развития искусственного интеллекта при Правительстве РФСергей Наквасин рассказал «Агроэксперту», что специалисты центра провели исследование, хотели найти за рубежом системы, подобные разработанным Россельхознадзором. Выяснилось, что таких информационных систем за пределами РФ нет. «Мы посмотрели страны БРИКС, Евросоюза. Есть отдельные решения у коллег из Бразилии, Индии, казалось бы, есть неплохая система в США, но они частичные, лоскутные, решают отдельные вопросы, в отличие от системы Россельхознадзора, которая комплексно охватывает разные участки контрольно-надзорной деятельности. Поэтому на сегодняшний день я вижу, что та система, которая есть у Россельхознадзора, – лучшая в мире», – сказал Сергей Наквасин.

Государственная информационная система в области ветеринарии «ВетИС» имеет несколько компонентов. Один из них – «Меркурий». Этот модуль назван в честь бога – покровителя торговли. Система ветсертификации напрямую связана с торговыми процессами», – рассказал «Агроэксперту» советник руководителя Россельхознадзора Николай Власов, один из вдохновителей создания и автор комплекса «ВетИС».

Сегодня «Меркурий» обеспечивает прослеживаемость продукции животноводства от производства до прилавка. Систему постоянно совершенствуют, специалисты службы внедрили аналитические модули, чтобы быстрее обрабатывать огромные потоки информации. Инспекторы ведомства проводят мониторинг данных, поступающих в «Меркурий», и выявляют предприятия-фантомы, просроченную продукцию, контрафакт и фальсификат. За 2023 год с помощью «Меркурия» выявили 104 тыс. тонн фальсифицированной молочной продукции и 2 тыс. переработчиков, которые изготавливали товары из сомнительного сырья.

От такой работы напрямую зависит здоровье людей. В Институте ВЭБ взяли данные «Меркурия» только по выявлению просроченной продукции и подсчитали, что за год такая продукция могла бы попасть на столы 6 млн россиян.

Всех коров поставят на учет

Еще одна информационная платформа, разработанная в Россельхознадзоре, – это «Хорриот». Тоже компонент «ВетИС». Эту платформу создали для учета и регистрации животных.

На необходимости маркирования животных неоднократно настаивал руководитель службы Сергей Данкверт.

«Полное обеспечение прослеживаемости, а значит, безопасности и качества животноводческой продукции от фермы до прилавка невозможно без внедрения в России системы идентификации животных. Идентификация позволит также нарастить экспорт товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору. Страны с самыми высокими стандартами требуют, чтобы их торговые партнеры имели такую же или по крайней мере эквивалентную систему прослеживаемости», – говорил Сергей Алексеевич еще в 2020 году.

В итоге закон, который вводит обязательную маркировку сельскохозяйственных животных (№ 221-ФЗ), приняли в 2022 году, документ вступил в силу в 2023-м. И вот с 1 марта 2024 года маркировка сельскохозяйственных животных для аграриев становится обязанностью.

Маркировка и регистрация сельскохозяйственных животных позволят обеспечить полную прослеживаемость поголовья, контроль за перемещением скота. Можно будет грамотно планировать ветеринарные мероприятия, зная, сколько точно животных содержится в конкретных регионах и в определенных хозяйствах.

Защитные меры стимулировали собственное производство

В 2010 году Россельхознадзор ввел запрет на ввоз из США мяса птицы, обработанного хлорсодержащими растворами. Под запрет попали те самые «ножки Буша», которыми были завалены российские продуктовые магазины в нулевых. Куриные окорочка обрабатывались хлором и подвергались длительной заморозке. В такой продукции нередко находили сальмонеллу. Закрытие границы для некачественных окорочков, наряду с другими мерами поддержки птицеводческой отрасли, повлияло на значительный рост внутреннего производства мяса птицы в стране. «В 2000 году мы из мяса отечественной птицы производили всего 700 тыс. тонн, или 4,7 кг на человека. А в 2022 году мы произвели 5,3 млн тонн, или 35 кг мяса птицы на человека», – рассказал «Агроэксперту» президент Росптицесоюза академик РАН Владимир Фисинин.

В феврале 2014 года были запрещены поставки свиноводческой продукции со всей территории Евросоюза. Эта мера подтолкнула российских свиноводов к наращиванию объемов производства. В итоге Россия не только достигла полной самообеспеченности по производству свинины, но и вошла в топ-5 мировых производителей этого вида мяса, а в перспективе намерена попасть и в топ-5 мировых экспортеров данной продукции.

Из импортеров – в ведущие экспортеры

Эффективная международная деятельность ведомства позволяет в разы наращивать российский агроэкспорт.

Ситуацию можно наглядно продемонстрировать на примере мяса птицы. Если в 2002 году российский экспорт мяса птицы едва достигал 0,9 тыс. тонн, то в 2022 году наша страна поставила на зарубежные рынки 343,56 тыс. тонн (данные системы Россельхознадзора «Аргус»).

Расширение географии поставок отечественной животноводческой продукции – это один из приоритетов деятельности Россельхознадзора. Ведомство постоянно ведет работу по согласованию ветеринарных сертификатов на экспорт продукции животного происхождения с компетентными службами зарубежных стран.

Сейчас российские экспортеры мясной, молочной, яичной и рыбной продукции, кормов, животных и прочих товаров имеют доступ на рынки более чем 100 стран мира.

За 2023 год Россельхознадзор совместно с компетентными ведомствами зарубежных стран согласовал 43 ветсертификата на поставки продукции в 14 стран.

В компоненте «Цербер» (также часть системы «ВетИС») зарегистрированы более 5 тыс. российских предприятий-экспортеров.

В 2023 году Россия поставила на зарубежные рынки более 2,17 млн тонн рыбы, 648,6 тыс. тонн мяса, 165,77 тыс. тонн молочной продукции.

Для российской свинины открыли Китай

Большим завоеванием в сфере международной деятельности службы стало открытие рынка Китая для российских свиноводов.

Более 7 лет Россельхознадзор прорабатывал с китайской стороной возможность поставок российской свинины на рынок этой страны. Многоступенчатая процедура включала переговорный процесс, организацию визитов представителей КНР в Россию для ознакомления с инструментами государственного надзора за безопасностью свиноводческой продукции, а также подготовку обширных материалов по всем запросам Главного таможенного управления (ГТУ) КНР.

В сентябре 2023 года Китай снял эпизоотические ограничения по африканской чуме свиней (АЧС), которые действовали в отношении России с 2008 года.

В декабре в РФ прибыли инспекторы ГТУ КНР. Они ознакомились с системой ветеринарного надзора, посетили фермы по выращиванию свиней и проинспектировали площадки российских производителей свинины.

Ключевой документ – протокол об инспекционных, карантинных и ветеринарно-санитарных требованиях к свинине, которая будет поставляться из России в Китай, – подписали 19 декабря в Пекине руководитель Россельхознадзора Сергей Данкверт и руководитель ГТУ КНР Юй Цзяньхуа.

В конце декабря Россельхознадзор согласовал ветеринарный сертификат на экспорт свинины в Китай.

Китай – крупнейший покупатель свинины в мире, за год страна импортирует от 2,5 до 3 млн тонн этого мяса. Российские свиноводы рассчитывают занять 5–10% от этого объема поставок и завозить в КНР 150–200 тыс. тонн свинины ежегодно. Это программа-минимум на ближайшие 1–2 года, заявил гендиректор Национального Союза свиноводов Юрий Ковалев.

Статусы благополучия

Еще одним фактором, влияющим на экспорт продукции, является подтверждение благополучия территорий страны для получения статусов Всемирной организации здравоохранения животных (ВОЗЖ) по тем или иным болезням. Такую работу ведет Россельхознадзор. Для этого сотрудники службы проводят исследования, оформляют досье, на основании которых эксперты ВОЗЖ принимают решение.

В 2023 году был получен статус благополучия по ящуру с вакцинацией для зоны «Дальний Восток». В августе прошлого года в адрес ВОЗЖ Россельхознадзор направил заявку на рассмотрение досье на получение Россией статуса благополучия по ящуру с вакцинацией для зон «Приуралье – Западная Сибирь» и «Саратов – Самара».

Ранее Россия получила статусы благополучия по чуме мелких жвачных животных, контагиозной плевропневмонии крупного рогатого скота (КРС), губкообразной энцефалопатии КРС для территории России в целом и ряда зон по ящуру (с вакцинацией и без).

Получение статусов позволяет стране развивать международную торговлю агропродукцией.

Первая в мире вакцина против COVID-19 для животных

Большую научную работу ведут подведомственные Россельхознадзору институты. Федеральный центр охраны здоровья животных (ФГБУ «ВНИИЗЖ») ежегодно выпускает на рынок новые ветеринарные препараты. За 2023 год институт разработал 13 вакцин для сельскохозяйственных животных и домашних питомцев.

Ученые ВНИИЗЖ всегда оперативно реагируют на потребности ветеринарного рынка. Когда во время пандемии появились первые сообщения о выявлении у домашних животных новой коронавирусной инфекции, ученые ВНИИЗЖ первыми в мире разработали вакцину против COVID-19 для плотоядных животных. Препарат зарегистрировали в марте 2021 года под торговым названием «Карнивак-Ков».

Первая отечественная фитовакцина

Другой институт Россельхознадзора – Всероссийский центр карантина растений (ФГБУ «ВНИИКР») – создал первую отечественную фитовакцину против вируса мозаики пепино.

Вирус мозаики пепино (PepMV) – один из наиболее опасных возбудителей заболеваний томата, особенно для производителей растений, выращиваемых в условиях закрытого грунта. Вирус обладает высокой вирулентностью и в основном передается механическим путем, например через инструменты, руки, одежду. В случае заноса вируса в тепличное хозяйство урожай может быть уничтожен полностью.

Контроль за оборотом пестицидов

За двадцатилетнюю историю Россельхознадзора полномочия по контролю за оборотом пестицидов службе давали дважды. Сначала ведомство контролировало этот рынок до 2011 года, потом эти полномочия по инициативе Минэкономразвития у службы забрали, и практически 10 лет рынок оставался бесконтрольным.

Ведомство долго добивалось возвращения этих прав, ведь последствия бесконтрольного применения химикатов отражаются на здоровье людей и животных.

В июне 2021 года вступил в силу закон, который снова наделил Россельхознадзор полномочиями по госконтролю в сфере безопасного обращения пестицидов и агрохимикатов.

Служба разработала и запустила в эксплуатацию систему прослеживаемости «Сатурн». Задача системы – вести учет партий пестицидов и агрохимикатов, в программе отражен весь жизненный цикл химических препаратов, используемых в растениеводстве. По информации ведомства, в Россию ежегодно ввозится более 60 тыс. тонн пестицидов.

Сейчас служба выступает за последовательное сокращение применения пестицидов в стране. Глава ведомства Сергей Данкверт не раз обращал внимание на необходимость расширения рынка биопестицидов, которые производят на основе грибов, плесени, микроорганизмов. Такие вещества получены из природных материалов и считаются пестицидами пониженного риска.

Кроме того, Сергей Данкверт предлагает скорректировать законодательство, в частности ужесточить госрегулирование при импорте исходных компонентов пестицидов.

Прогнозирование эпизоотической ситуации

Еще одно направление работы службы – прогнозирование распространения особо опасных заболеваний животных. Эпизоотическую ситуацию в России и мире ежедневно отслеживает Информационно-аналитический центр Россельхознадзора. Глава службы Сергей Данкверт не раз лично прогнозировал, как в мире будут распространяться опасные заболевания животных. «Я помню, как в 2007 году на совещании, посвященном проблемам распространения АЧС, в городе Ростове-на-Дону Сергей Данкверт показывал карты и говорил, что заболевание из южных регионов страны дойдет до центральной части и будет распространяться дальше, а потом возьмет курс на Европу», – рассказывает советник руководителя Россельхознадзора Юлия Мелано, главный редактор издания «ВиЖ». Так и произошло. Вирус АЧС стремительно распространяется по странам Европы. По данным Россельхознадзора, за 2023 год очаги болезни выявили в 20 европейских странах, количество случаев превышает 10,7 тыс.

«Еще при встречах с представителями стран Евросоюза в Берлине начиная с 2010 года Сергей Данкверт предупреждал коллег о проникновении вируса АЧС на их территорию. Тогда европейцам казалось это нереалистичным. Сегодня же они сожалеют, что не прислушались к прогнозам российских экспертов», – отмечает Юлия Мелано.

Красная икра в чемоданах

В 2019 году Россельхознадзор озвучил проблему бесконтрольного вывоза красной икры с Камчатки, годом позже предлагал внести изменения в национальные правила авиаперевозки. Икру вывозили буквально чемоданами. Как правило, это была браконьерская продукция, ради изготовления которой ежегодно истребляли 15 тонн лосося.

Позже о необходимости ограничить вывоз икры с Камчатки заговорили на уровне края, затем инициативу внесли в Госдуму. В июле 2022 года президент подписал закон о проведении эксперимента по ограничению вывоза икры непромышленного производства в багаже и ручной клади пассажирами самолетов, вылетающих с Камчатки. Сам эксперимент начался 1 ноября 2022 года. Меньше чем через год губернатор Камчатки Владимир Солодов признал, что вывоз красной икры сократился в 4–5 раз.

QR-код для ветпрепаратов

Еще одна инициатива Россельхознадзора – маркировка ветеринарных препаратов. Это нужно, чтобы избавить рынок от фальсификата и контрафакта.

По оценкам Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», за 2022 год нелегальный оборот ветпрепаратов в России составил 77 млн упаковок – это 25% от общего объема рынка.

В конце декабря прошлого года вышло постановление правительства о проведении эксперимента по маркировке ветеринарных препаратов. Минпромторг предлагает ввести обязательную маркировку лекарств для животных с 1 октября 2024 года.