Регистрация техусловий в России может стать обязательной: производители продуктов опасаются избыточного контроля

Аграрный комитет Госдумы на заседании в конце сентября поддержал принятие в первом чтении законопроекта, вносящего изменения в федеральный закон «О стандартизации в РФ»: в документе, который обсуждали депутаты, предлагается ввести обязательную регистрацию собственных стандартов организаций, в том числе и технических условий (СТО/ТУ). Сейчас такая регистрация носит добровольный характер.

Новые требования приведут к дополнительным издержкам производителей и являются избыточными, считают опрошенные «Агроэкспертом» представители отраслевых союзов: уровней контроля безопасности вполне достаточно и сегодня, а стандарты организаций, в том числе и техусловия, необходимы, прежде всего, для запуска новых продуктов. В случае введения обязательной регистрации СТО/ТУ такие новинки, по их мнению, будут внедряться гораздо дольше.

Что предлагается

В действующую редакцию закона 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» предлагается внести следующее дополнение: «В случае публичного заявления о соответствии продукции стандарту организации, в том числе техническим условиям, такой стандарт организации, в том числе технические условия, должен быть зарегистрирован в Федеральном информационном фонде стандартов». Также закон предлагается дополнить пунктом о порядке проведения экспертизы стандартов организаций, в том числе технических условий (уже утвержденных или их проектов).

Председатель аграрного комитета Владимир Кашин в ходе обсуждения сказал, что на законопроект есть положительное заключение правительства. «Мы подготовили серьезнейшее заключение, поддерживаем данную инициативу, но прописали несколько серьезных направлений, которые надо обязательно учесть ко второму чтению», — сказал он.

Предварительно заключение было более жестким, добавил глава аграрного комитета: «Дело в том, что сегодня на добровольной основе 70 тысяч зарегистрировано, много чего не учтено. Давайте работать во втором чтении, вокруг этого закона нужно еще серьезно поговорить».

Опасения бизнеса

В настоящее время регистрация СТО/ТУ осуществляется безвозмездно и на добровольной основе. Производитель, разработавший технические условия выпуска продукции, уведомляет об этом Федеральный информационный фонд стандартов; регистрация происходит при условии положительного заключения профильного технического комитета.

Техусловия или собственные стандарты компании, прошедшие экспертизу, получают право на включение в состав фонда и распространяются как документы национальной системы стандартизации, говорит вице-президент Российского союза пекарей Ольга Пономарева. Но для производителей продуктов предлагаемые изменения в 162-ФЗ, касающиеся обязательной регистрации стандартов предприятий, могут иметь ряд последствий.

По ее мнению, особенно сложно будет малому бизнесу в небольших городах и в сельской местности: таким компаниям нелегко пройти экспертизу без замечаний и предложений, а также потребуются дополнительные затраты, и в ряде случаев это может привести к сокращению ассортимента.

Регистрация ТУ и СТО означает внесение этих норм в базы Росстандарта, говорит директор ассоциации «Объединение мясопереработчиков» (ЕСОМП) Екатерина Лучкина, обращая внимание на то, что требования по пищевой безопасности и по пищевой ценности и так установлены законодательно. «Введение обязательной регистрации представляется избыточным требованием для предприятий — особенно в момент, когда ввиду сложившейся ситуации работа по снижению нагрузки на бизнес продолжается с еще большей активностью», — говорит Екатерина Лучкина.

Согласно экспертным оценкам, которые приводятся в телеграм-канале «Пищепром» (он тоже писал об инициативе депутатов), около 70% продукции на полках магазинов производится по ТУ. Например, у крупной компании их может быть до 20 тысяч: если экспертиза каждого будет стоить около 5 тысяч рублей, производителю придется единовременно потратить до 100 млн рублей. Есть и другие сложности — к примеру, в стране может просто не хватить специалистов для того, чтобы провести экспертизу всех ТУ в короткие сроки.

Для безопасности

Техусловия необходимы для вывода новинок без бюрократических преград, с максимальной оперативностью для рынка и покупателя, говорит исполнительный директор ассоциации «Руспродсоюз» Дмитрий Востриков. Безопасность товаров при этом обеспечивается достаточно: к примеру, при получении предприятием сертификата ХАССП (системы управления безопасностью пищевой продукции) регулярно, в экспертном порядке, проходятся его проверки или аудиты производственных процессов. Помимо этого, есть проверки и в обязательном порядке — по требованию розничных сетей.

Екатерина Лучкина указывает, что проверку самого производства контрольно-надзорные органы могут осуществлять на стадии регистрации площадок во ФГИС «Меркурий», а также при плановых или внеплановых проверках предприятий: по ее мнению, дополнительные законодательные изменения не нужны. «Что касается конечного потребителя, то его интересы вниманием не обходят, и внедряют новые системы прослеживаемости и борьбы с контрафактом», — заметила она, напомнив про внедрение обязательной маркировки в дополнение к системе «Меркурий».  

Ольга Пономарева из Российского союза пекарей считает, что ужесточение требований к СТО/ТУ даст потребителям уверенность в том, что продукция, особенно выпускаемая малыми предприятиями, будет строго соответствовать техрегламентам по показателям качества и безопасности. Но есть и другая сторона медали: из-за продолжительного времени на проведения экспертизы (сейчас она занимает 45 дней) увеличится срок запуска в производство новых видов продукции, а также вырастут затраты.

Важные моменты в случае, если решение по обязательной регистрации ТУ/СТО будет принято, — это обязательный переходный период до одного года и унифицированный порядок и единый прейскурант для всех технических комиссий. Этот прейскурант, добавляет она, должен быть установлен Росстандартом на основании количества предприятий и наличия компетентных экспертов.